风正好扬帆  激流勇推舟

--子洲县2014年党风廉政建设和反腐败工作巡礼

子洲县地处榆林市南麓，大理河中游，属于陕北黄土高原丘陵沟壑地貌。1944年，为纪念革命烈士李子洲，从绥德、米脂、清涧、横山等县划地建县。近年来，历届县委、县政府领导班子抢抓机遇、励精图治，全县经济社会发展和干部作风建设取得了长足进步。尤其是新一届县委、县政府领导班子高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，加强在党管党、从严治党，全县反腐倡廉建设取得了明显成效，为建设“实力子洲、幸福子洲”提供了坚实的纪律保障。

“体制改革”篇

过去，纪委工作职能泛化、弱化，经常“种了别人地、荒了自家田”。今年，子洲县纪委严格贯彻中央三转部署，将工作主业向执纪监督问责上聚焦。对外，积极清理协调议事机构。把不该管的工作坚决交还主责部门。经过两轮清理，将纪委、监察局近年来牵头、参与的82个议事协调机构精简至11个，精简率为87﹪。对内抓整合优化科室设置。将廉政办、纠风办和监督检查室合并成立党风政风监督室，在原纪检监察室基础上成立纪检监察一室、二室，新设立干部室、案件监督管理室、网络信息室；机关内设科室中，办公室、党风政风监督室、案件监督管理室均为正科级设置；撤消了五个派驻纪检监察组，新成立四个纪工委。目前，机关共有10室4个纪工委，干部共45人。其中直接涉及办案的科室（纪工委）共10个，除个别文秘人员外，一律实行全员办案。在转方式方面，通过年初签订落实党风廉政建设责任书、开展经常性检查考核、纠正四风、查办案件、信息宣传、深化制度建设和开展农村党风廉政建设9项重点制度措施，促进纪检监察机关职能定位更加明确。在转作风方面，深入开展了反腐倡廉15项专题调研和“实力子洲、幸福子洲”大调研活动，共撰写调研报告22篇，在市级以上报刊、网站上发表9篇；修订和完善了《子洲县纪委监察局机关内部管理制度》，全县纪检监察干部带头作出了不持有“两卡”、不出入私人会所等十项承诺，切实加强了纪检监察干部自身建设和内部管理。

“查办案件”篇

2014年，县纪委、监察局围绕“十个方面”办案重点，以零容忍态度查处了一批发生在领导干部和群众身边的腐败问题和不正之风。截止目前，全县各级纪检监察机关共受理信访举报123件，初核案件线索122件，经初核了结44件，立案78件，结案75件，给予党纪处分72人（开除党籍2人、撤销党内职务1人、严重警告处分25人、警告处分44人）；给予政纪处分12人（记大过2人、记过3人、警告7人）；移送司法机关4人；共处分科级干部20人。在加大查办案件同时，坚持一手抓“责任田”，一手抓“四块服务区”，形成了“1+4”查办案件模式和整体合力。

不断畅通信访举报途径。将委局机关分设的投诉举报电话进行整合，设立12388投诉举报电话。出台了《干部定期接待群众来访工作实施办法》，建立委局机关工作人员轮流接访制度。

加强反腐倡廉网络舆情应对。明确了监测内容、处置原则、工作流程、追责办法等相关内容，共查处苗家坪镇法庭、中医院、老君殿医院等11起涉腐涉纪网络舆情案件，初核了结5件，立案6件，处分8人。

推行信访举报民情直通车制度。在县纪委网站开通了网络举报信箱，在县城周边设立了3个举报信箱，各乡镇便民服务中心设立了直通车举报箱固定窗口。目前，已开展巡回接访8次，印发宣传资料1200余册，接受群众举报15件，协调解决11件，立案4件。

加强与反腐败协调小组成员协调配合。7月9日，我县召开了反腐败协调小组会议，通过了《子洲县反腐败协调小组职责及工作制度》，建立了联合督查、线索移送、结果研判、建议反馈、分工负责等协作配合工作机制。目前，共受理公、检、法、审计部门移送问题线索18件，初核14件，处分6人；县纪委移送司法机关案件线索2件，依法处理4人。

“执纪纠风”篇

为改进领导干部工作作风，持之以恒纠正干部四风问题，今年以来，县纪委紧盯传统节假日、周日等关键节点，在全县范围开展了专项检查、明察暗访、交叉检查等监督检查活动，发现和查处了一批违反中央八项规定精神的典型问题。目前，共查处违反中央八项规定问题37起。其中公车私用问题10起，处分7人，通报9人；查处公款吃喝问题5起，处分5人；查处婚丧嫁娶大操大办1起，处分2人，通报曝光2人；查处党员干部违反工作纪律问题11起，处分1人，约谈处理5人，通报曝光5人；查处违反中央八项规定其他问题10起，实施警示训诫10人。

 “以前办案，只有涉案人所在单位及上下级小范围知晓，现在公开点名道姓通报，既起到了很强的震慑效果，群众也极为支持。”今年县纪委加大了对查处干部四风问题的通报力度，第一时间点名道姓在县电视台、县纪委门户网站公开通报，起到了很好的震慑效果。

“教育预防”篇

在保持惩治腐败高压态势同时，县纪委坚持关口前移、预防为先，通过加强教育、完善制度，不断强化对重要岗位、重点人员的警示教育，提升了党员领导干部廉洁从政的自觉性，有效预防了腐败问题的发生。

加强干部廉政警示教育。结合群众路线教育活动的开展，组织全县党员干部观看《四风之害》100多场（次）；向全县发出“六不准”和“92严禁”倡议，并印制《领导干部自律手册》1000余册，免费发放到副科级以上领导干部手中；邀请中国纪检监察学院副院长李永忠、省委市委党校教授为全县领导干部讲廉政党课4场（次）。

加强与新闻媒体单位合作，形成立体式反腐倡廉“大宣传”工作格局。在《今日子洲》、县广播电视台、县纪检监察网、政府网站等主流媒体推出专版、专栏、专题和专评，对全县党风廉政制度建设、案件查办、监督检查情况进行广泛宣传。共向市、县级以上报刊、新闻媒体投送稿件150条，采用信息147条。其中陕西日报3条、秦风网23条、榆林日报20条、市纪检监察网55条、市级刊物7条，县级报刊网站45条。

加强廉政文化建设，深入开展廉政文化“六进”活动。共制作反腐倡廉宣传展板2块、廉政文化彩门2个、竖幅2条，编写廉政灯谜100条；为全县1000多名领导干部编发廉政短信3次，发送纪检监察手机报6期；举办“廉政文化三秦行走进子洲”文艺演出1场；组织开展“我身边的勤廉故事”、“爱粮节粮杯”主题征文2次；精心打造了马文瑞纪念馆、南丰寨等两个红色廉政教育基地。

“制度建设”篇

全县党的群众路线教育实践活动开展以来，县纪委始终坚持以问题为导向，全面加强重点领域和薄弱环节制度建设，牵头制定了《落实主体责任和监督责任意见》、《党风廉政巡查制度》、《操办婚丧嫁娶等事宜的规定》、《拟提拔任职乡科级领导干部廉政考评办法》等一系列制度规定，反腐倡廉制度笼子越扎越紧，权力运行逐步可管可控。

针对党风廉政建设中党委、纪委“打擦边球”等问题，县纪委牵头制定了落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见，厘清了“两个责任”界限范畴，构建了层层负责的完整链条。8月26日，县委对各级各部门党委、纪委主要负责人落实“两个责任”情况进行集体约谈。近期，对网曝苗家坪法庭副庭长性侵女村官案件相关领导干部进行了问责。

针对群众反映强烈的公职人员公车私用问题，制定印发了《子洲县公务用车使用管理制度》，规定节假日期间，除外出执法执行公务外，全县所有公务用车都要严格执行回单位停放制度和节假日封存制度。并对全县308辆公务用车进行集中标识，方便群众监督举报。

针对当前农村信访举报居高不下等问题，扎实推行了村干部任期和离任前进行经济责任审计，已经完成6个乡镇155个村村级财务审计工作；积极推行村务公开报、村干部述职述廉等农村党风廉政建设重点工作任务。

针对群众反映强烈的婚丧嫁娶大操大办问题，制定了《子洲县关于党员干部查办婚丧嫁娶等事宜的暂行规定》，要求党员干部及公职人员办理婚丧事宜实行事前申报和事后公示制度，严格限定宴请事宜、宴请人员范围，并接受媒体和群众监督。

风正好扬帆，激流勇推舟。2014年，在上级纪委和县委坚强领导下，全县党风廉政建设取得了新的明显成效。纪检监察工作主业主责更加向执纪监督上聚焦；群众反映强烈的“四风”问题得到有效治理；反腐倡廉制度笼子越扎越密、口子越扎越紧；反腐倡廉宣传教育氛围更加浓厚。但是，在肯定成绩的同时，全县反腐倡廉建设仍然存在一些不容忽视的突出问题。今后，我们将进一步强化执纪监督，以更严的标准、更高的要求，扎扎实实推动全县党风廉政建设深入开展。