一、准确定位，把职能赋予乡镇

　　乡镇职能严重“缺位”和不断削弱，是造成很多乡镇不能作为、难以作为的主要原因。子洲县进一步理顺县乡之间的职责关系，界定清楚县直部门和乡镇各自的工作责任，赋予了乡镇应有的职能。

　　突出服务职能上的优化升级。在规划乡镇职能上借鉴了国内部分地区的先进经验，健全“条块结合、以块为主”的乡镇行政管理体制。把具有管理职能的国土、文化、卫生、药检等24个驻乡镇单位交由乡镇直接管理，县级部门负责业务指导和监管，恢复乡镇作为基层一级政府的功能设置。逐步赋予与乡镇职责任务相适应的管理权限，增强乡镇组织协调、政策执行、科学发展的能力，把乡镇职能定位在“执行政策、发展经济、搞好服务、维护稳定、促农增收”上，使乡镇能够集中精力为农村发展、农业生产和农民生活提供更有效的专业化服务。

　　实行机构设置上的排列组合。充分考虑乡镇在经济社会发展中的地位和作用，适度扩大乡镇行政管理权限，在原有20多个乡镇办公室、基层站所的基础上，根据职能定位，重新调整划设“五办三站”，“五办”即党政办公室、经济发展（市场监管）办公室、社会事务管理办公室、信访维稳办公室、宣传科教文卫办公室;“三站”即经济综合服务站、社会保障服务站、公用事业服务站。采取一套人马、多块牌子的方式，不断转变乡镇职能，不仅将原来的乡镇机构精简了62%，而且实现了人员结构的优化和人力资源的共用共享。近三年来，乡镇行政成本年均下降18%，但是办事效率明显提升，群众满意度大幅提高。

　　彰显工作职责上的务实高效。更加注重乡镇工作的基础性定位，以科学合理的目标责任考核为导向，引导乡镇将工作重心放到重点产业发展、基础设施建设、民生事业改善、维护社会稳定等工作中。进一步明确计生、信访、安全生产等“帽子工程”责任，不再将“属地管理”原则简单化，不属于乡镇职能的事项，不再列入乡镇考核范围；积极推行电子政务，严格控制与乡镇有关的会议、检查、接待以及事务性应酬，要求乡镇党政正职参加的会议必须经县委、县政府审批同意，切实改变乡镇“权力无限小、责任无限大”的不合理工作局面。

　　二、简政放权，把权利归还基层

　　长期以来，乡镇许多职权被县直部门分割享有，但乡镇的责任却丝毫没有减少，社会治安、安全生产、调解纠纷、维护稳定、社会保障等都是乡镇无法回避的工作任务，“上边千条线、下边一根针”成为乡镇工作的真实写照。党的十八届三中全会召开后，子洲县加大力度改革城乡财权、事权，把权力归还乡镇，建立起了县乡之间、部门和乡镇之间责、权、利相统一的长效工作机制。

　　给予乡镇财力更大支撑。按照财权事权相匹配的原则，分别给予不同乡镇60万元、50万元和40万元三个层次的专项资金补助，主要用于重点产业发展、基础设施建设、民生事业改善、维护社会稳定等各项工作。县财政每年安排100万元采取以奖代补的方式奖励工作实绩突出的乡镇，并随着财力的增加，逐年加大奖励支持力度。强化乡镇财政所的职能作用，县直部门所有到村款项必须统一在乡镇财政所进行管理拨付。坚持“乡财乡用县监管”原则，建立健全各项财务管理制度，确保乡镇财政收支平衡、运行有序。

　　给予乡镇管理更大自由。借助中央深化审批制度改革的良好契机，突出乡镇在保障项目建设上的基础作用，给予乡镇领导干部在项目建设、民生保障等方面“麦克风”和发言权，在所有涉及乡镇的农业产业、基础设施等重大项目上，实行“倒金字塔”式权力划分，县直部门在实施涉及乡村项目，必须征得相关乡镇同意，并进行社会稳定风险评估；进一步增强乡镇在项目争取、规划、实施、资金管理上的自主性，乡镇具有更大决策权、审批权。近三年来，子洲县实施的120多项涉及乡镇的重大项目中，各类矛盾问题下降了42%，乡镇和村组的干部工作积极性被极大地调动起来，项目建设不再是矛盾问题产生的“主战场”，而成了调处化解的“主阵地”。

　　三、畅通渠道，把活力留给干部

　　陕西省新的《党政干部提拔任用条例》出台后，进一步明确了要从基层选拔干部的精神。子洲县从乡镇的干部准入制度创新入手，让能干事者有机会，干成事者有舞台，激发了广大党员干部服务群众、扎根基层的热情。

　　让基层领导更易提拔。坚持以公道正派选人用人，不断把用人的门槛向具有基层经验的人员倾斜。县直部门正职出现空缺，优先考虑优秀乡镇党委书记；乡镇党政正职出现空缺，优先考虑具有乡镇工作经历的优秀领导干部。连续五年考核结果为优秀的乡镇干部优先提拔；鼓励乡镇干部到“一般”或“较差”类村任职，对在村任职三年以上，成绩突出、群众公认的优秀干部优先提拔使用。对任满1个聘期以上，当选村“两委”副职以上职务、聘期考核优秀、实绩突出、群众公认的择优选拔、定向招录。近三年，8名乡镇党政干部得到提拔重用，40多名业绩优秀的乡镇干部被选拔任用或调动调整，使得新干部获得了深入基层锻炼的好机会，老干部获得了提拔升迁的好前景，干部工作真正有了源头活水。

　　让基层干部更有作为。根据乡镇经济社会发展实际，按照专业相近或对口的原则，为乡镇选配好领导班子成员及一般干部，特别是优先为边远乡镇选配干部，每年给每个乡镇至少分配一名大学生复员军人，并依据省市相关规定从研究生、优秀大学毕业生、村干部、优秀工人、优秀农民中适时择优录用乡镇干部。乡镇班子调整、干部任用更加注重考虑乡镇党委意见。积极推进乡镇之间，乡镇和县直部门之间的干部交流。有计划地选派县直机关的优秀年轻干部到乡镇任职、挂职锻炼。近三年来，全县累计从大学生中选聘120多人到乡镇、村工作任职，80多名在同一个乡镇工作5年以上的干部进行交流调整，乡镇力量得到充实，干部激情得到调动，服务群众的能力进一步提高。

　　让基层工作更有魅力。县财政每年列出专门财政预算，支持乡镇配备必要的办公设备，完善必要的文体、卫生设施，妥善解决乡镇干部的餐饮、住宿问题，逐步改善乡镇机关基本生活设施。关注乡镇干部心理和身体健康，落实带薪年休假制度，定期组织体检，让乡镇工作享有与县城同等待遇，不断增强乡镇工作的吸引力。

　　四、为民务实，把实惠给予群众

　　党的群众路线教育实践活动开展以来，子洲县级领导带头做表率、较真劲，有力地推进了活动深入开展，夯实了基层基础，转变了干部作风、密切了干群关系。

　　密切联系人民群众。以“为民、务实、勤廉”为主题，深入推进群众路线教育活动，特别是为防止对照检查流于形式，子洲县创新举措、明确标准，制定双“十八”标准，要求乡村领导班子和党员干部针对脱离群众、服务群众不周到等问题，严格对照，深入剖析，做到“十八个说清楚”。加强领导包乡联村力度，全县40多名县级领导、1000多名副科以上干部做到了人人有包村、村村有人包。今年以来，累计为群众解决产业发展、基础建设、民生改善方面的实事245件，化解群众矛盾纠纷120多起。

　　加强基层组织建设。落实乡镇党委书记党建“第一责任人”职责，健全完善乡镇领导班子内部工作制度，切实加强领导班子自身建设。按照“五个好”的要求，进一步加强和改进农村党支部建设，特别要选好配强村党支部书记。加强村（社区）干部的日常管理，提高交叉任职比例，鼓励支持副科级领导干部到村任职，支持大学生村官担任村“两委”班子主要领导职务。发挥村党支部的领导核心作用，进一步理顺村“三委”关系，领导和支持村民委员会和其他村级组织依法行使职权。在村级全面推行“四议两公开”工作方法，积极推进党务村务公开，使村级议事决策民主、科学化。

　　改进基层干部作风。推进乡镇规范化、精细化管理，严格规范工作流程和干部履职行为，全面建立村情民情户情档案，充分发挥乡镇便民服务中心的作用，大力推行岗位目标责任制、首问责任制、限时办结制和责任追究制，着力提高乡镇干部服务群众的水平。建立健全乡镇干部考勤、值班等制度，实行24小时值班制度，双休日、节假日期间必须保证一名主要负责人在岗，确保信息畅通，及时妥善处置各类突发事件。