子洲通报上半年落实党风廉政建设责任制检查情况

按照县委党风廉政建设责任制领导小组安排，子洲县纪委从2015年7月上旬开始，对全县18个乡镇（办事处）、87个县直部门（单位）上半年贯彻落实党风廉政建设主体责任和监督责任情况进行了检查，现将检查情况通报如下：　

一、基本情况　

这次检查由县纪委、监察局组织实施，四个检查考核组分别由委局领导带队，严格对照“两个责任书”内容和考核办法，逐项对照打分，强化问题整改，推动任务落实。检查采取实地走访、查阅资料等方式，主要查看党委（党组）是否对照主体责任进行签字背书、细化分工；是否亲自部署、亲自研究解决发生在群众身边的四风和腐败问题；是否规范决策议事程序，建立了集体决策、分工负责的民主议事机制；是否落实村财乡管、村务公开报等各项制度，形成用制度管权、管人、管事的工作机制。在落实监督责任方面，主要查看乡镇纪委是否规范兼职分工、专司监督执纪问责主业主责。

通过检查，发现了一些值得肯定的好做法、好经验。比如：裴家湾镇党委、马岔镇党委、水地湾办事处党委、国土局在落实主体责任方面，有部署、有检查、有创新，能及时拉出责任清单，有的还制定了述职述廉、纠风治乱、廉政风险防控等办法和意见；电市镇党委创新便民服务工作机制，通过红袖章巡逻队代办服务事项，方便了群众办事；地税局高度重视干部教育管理，建立干部廉政档案；苗家坪镇党委、驼耳巷乡党委、林业局、工商局高度重视廉政文化建设，苗家坪镇新建了廉政文化长廊，驼耳巷乡新建了干部廉政警示教育活动室，林业局组织全体干部参观全县警示教育基地并撰写了心得体会，工商局廉政文化氛围较浓；苗家坪镇党委、纪委已印发《南丰之窗》村务公开报4期，驼耳巷乡党委、纪委已组织8个行政村干部进行了述职述廉。但是，全县大部分党委（党组）在贯彻落实党风廉政建设主体责任和监督责任方面，思想重视程度不够、整体工作相对滞后，普遍存在“重经济建设、轻党建工作，重安排部署、轻检查落实等“两重两轻”现象。

二、存在的问题

（一）责任意识不强。在自上而下从严治党的高压态势下，一些党委（党组）仍然对主体责任认识不到位、有责不认领、遇事不担当，主体责任在传导过程中出现了盲区和真空地带。截止6月底前，仍然有11个部门（单位）还没有签订党风廉政建设主体责任书。有的党委（党组）对牵头主抓的党风廉政建设重点工作部署少、检查少、协调少，致使牵头抓总形同虚设，工作要求无法兑现。

（二）主业意识缺失。一些乡镇（办事处）纪委书记和部门纪检组长（纪委书记）不务主业，兼职片区、计生等与主业无关的工作，不能把主要精力放在监督执纪问责上。一些乡镇纪委不能及时妥善处理群众信访问题，不能及时办结并回复上级纪委交办的信访件，不能按照来信、来访、来电登记接访制度规范接访流程；纠正四风和纪律审查工作力度不大，不能主动定期排查问题线索，案件查办工作不催不动、个别甚至催而不动。

（三）制度落实不力。有的乡镇党委不能严格落实党风廉政建设重点制度，尤其是在落实村财乡管制度中，一些重大财务收支没有监委会主任签字审核；一些行政村将集体收入不上交村财乡管账户进行坐收坐支；一些由部门实施监管的工程项目资金和惠民资金直接拨付到村，出现多头账户，乡镇无法有效监管。“三资”管理、村情民情档案等制度只停留在摸底登记阶段，还没有建立管理台账。

（四）宣传氛围不浓。截止目前，何家集、老君殿、裴家湾、淮宁湾、瓜则湾、李孝河、电市、周家硷、砖庙、交通运输局、水务局等11个乡镇（办事处）、部门均向县纪委网站、榆林新闻网等网络媒体上投送过党风廉政建设方面的新闻宣传稿件，其余乡镇（办事处）、部门对党风廉政宣传教育工作重视不够，目前仍然是“零报送”、“零发表”。

（五）资料保存不全。今年以来，县委和县纪委向各乡镇（办事处）、部门下发了《中共子洲县委办公室关于印发< 中共子洲县委常委会及其成员党风廉政建设主体责任清单>的通知》（子办字〔2015〕1号）、《关于印发< 县纪委、监察局领导班子及其成员党风廉政建设监督责任清单>的通知》（子纪发〔2015〕7号）、《中共子洲县委办公室关于印发< 子洲县2015年度党风廉政建设主体责任考核办法>的通知》（子办发〔2015〕21号）、《关于印发<2015 年度党风廉政建设监督责任考核办法》的通知>（子纪发〔2015〕18号）和《中共子洲县委办公室关于分解落实党风廉政建设主体责任的通知》（子办发〔2015〕3号）等五个文件。在检查中发现，这些带有指导性的重要文件不同程度出现遗失，没有一个乡镇、部门能收集齐全，致使全县党风廉政建设主体责任和监督责任无法真正落到实处。

三、工作要求

为督促全县各乡镇（办事处）、各部门认真对照考核办法进行查漏补缺、并全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，现就做好下半年党风廉政建设和反腐败工作提以下几点要求。

（一）落实“两个责任”，增强责任担当。各乡镇（办事处）、各部门要尤其是“一把手”要高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，自觉承担起“推荐使用干部、纠正损害群众利益的不正之风、权力运行的监督制约、领导支持纪检监察机构履行职责、抓班子带队伍”等五个方面主体责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。各乡镇（办事处）纪委、部门纪检组（纪委）要认真对照党风廉政建设监督责任书，扎实履行党内监督、督促检查、惩处问责、组织协调等四个方面的监督责任，积极协助同级党委抓好党风廉政建设和反腐败工作。

（二）落实“两个清单”，确保权责对等。各级各部门都要严格按照“责任进清单、权力入笼子”要求，认真对照县委、县纪委相关会议和文件要求，拉出本乡镇（办事处）、本部门权力清单和责任清单。各级党政“一把手”要带头拉出班子集体及自身的主体责任清单和权力清单，还要层层分解细化班子其他成员个性责任清单和权力清单，并将两个清单在公开栏、新闻媒体上进行公示，接受干部群众监督。

（三）落实“一个办法”，严防四风反弹。严格落实县委出台的《子洲县党和国家工作人员“为官不为、为政不廉”行为问责暂行办法》，加强干部日常监督和管理，切实纠正本乡镇、本部门窗口单位、重点岗位人员不作为、慢作为等四风问题。加大责任追究，对发现的四风和违纪违法问题严重的乡镇（办事处）和部门，县纪委将严格落实“一案双查”，既严肃追究当事人党政纪责任，并视情节倒查党委（党组）分管领导、主要领导的主体责任。

（四）落实“一个会议”，严惩小官巨腐。认真落实全市查处群众身边四风和腐败问题会议精神，切实纠正和查处小官巨腐问题。各级党委（党组）主要负责人要切实履行主体责任，定期召开党风廉政和反腐败工作部署会，亲自部署任务、亲自排查重点问题、亲自解决群众身边的四风和腐败问题。要加大工作力度，创新工作举措，开展经常性的工作检查、工作汇报，及时通报典型问题、针对突出问题及时约谈班子成员及下属单位主要负责人，问题严重的要及时向县委和县纪委报告，不能小问题不报告、大问题小报告。

（五）落实“八项制度”，确保制度生根。下半年，全县各乡镇（办事处）、各部门要全面落实乡镇办案协作区、民主测评政风行风、党政“一把手”向纪委全会述廉、村干部向乡镇纪委述廉、村民（居民）监督委员会、便民服务中心星级管理、村务公开报、村财乡管等重点制度。落实党风廉政建设各项重点制度，时间紧、任务重。各级各部门党委（党组）要科学部署、统筹谋划，倒排出时间表、建立制度台账，一项一项安排、一项一项落实，不搞盲目闯关、虎头蛇尾，确保圆满完成全年各项工作任务。