立足新时代 开启新征程
坚定不移推动全面从严治党向纵深发展
---在中国共产党子洲县第十七届纪律检查委员会
第三次全体会议上的工作报告
（2018年2月28日）
许 明
各位委员、同志们：
我代表中共子洲县第十七届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中全会精神，认真学习贯彻中省纪委二次全会、市纪委四届三次全会和县委十七届三次全会精神，回顾总结2017年工作，安排部署2018年任务。刚才，方书记的讲话，站在管党治党全局的高度，就深入推进党风廉政建设和反腐败工作、扎实推进全面从严治党、营造良好政治生态，提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2017年工作回顾
过去一年，全县纪检监察机关在市纪委和县委的坚强领导下，认真落实中省市纪委工作部署，深入推进全面从严治党，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，全面助力精准扶贫脱贫、生态环境保护和规范市场环境，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，坚决巩固反腐败斗争压倒性态势，全县党风廉政建设和反腐败斗争取得了阶段性明显成效。
一是强化约谈问责，管党治党政治责任逐级夯实。分类制定县乡村《党风廉政建设任务清单》，并实行“按季派单”督办机制，累计派发督办单484份，对28个落实任务不力的乡镇和部门在全县范围内通报批评。制定出台《治理党员领导干部“不作为、慢作为、乱作为”暂行办法》和《“两个责任”考核办法》，查处党内问责案件89起、领导干部问责案件91起，问责党组织53个、问责党员干部129人，以严格的问责倒逼了“两个责任”落地生根。
二是坚持巩固深化，中央八项规定精神有效落实。强化集中核查，重点围绕公款吃请、滥发津补贴等问题，对全县90个行政村、40个下属事业单位进行了专项检查。紧盯重要时间节点，共开展暗访检查13次、专项检查6次。全年查处违反中央八项规定精神问题41起，党政纪处分44人、组织处理4人；查处干部违反工作纪律问题33起，通报曝光单位39个45人；开展会风会纪督查11次，约谈提醒13人，全县党员干部的纪律和规矩意识进一步增强。
三是持续加压发力，纪律审查工作取得明显成效。严格规范执纪审查程序，召开书记办公会18次，批办问题线索218件；召开执纪审查专题会26次，作出立案审查决定85件；召开常委会议21次，结案86件，给予党政纪处分117人。全县各级纪检监察机关共处置各类问题线索358件，立案审查225件，党政纪处分260人，其中对苗头性、倾向性问题，批评教育31人、提醒谈话38人、诫勉谈话127人；对轻微违纪问题，给予党政纪轻处分235人；对严重违纪问题，给予重处分25人；对涉嫌违法问题，移送司法机关处理6人，有效发挥了查案治本的警示震慑效果。
四是深化源头治腐，惩防体系建设更加健全完善。充分发挥反腐败协调小组职能作用，处置党员干部生效判决书和行政处罚决定书20份，依规依纪处分党员干部25人；分类研判审计报告63份，立案审查9人，组织处理7人。制定印发《推行新任领导干部“六廉”制度的通知》，组织廉政法规考试5场，对115名拟任科级干部进行了廉政考察、廉政谈话和廉政教育，对489名党员干部作出廉政鉴定，为1100多名副科级以上干部建立廉政档案，党员干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力有了新提升。
五是注重整改落实，巡察监督震慑作用初步显现。认真贯彻落实中省市巡视巡察工作部署要求，成立巡察工作领导小组办公室，选齐配强了巡察办和5个巡察组干部；坚持政治巡察，分4轮完成对6个乡镇、13个县直部门和12个政府下属事业单位的巡察监督，反馈整改意见257个，移交各类问题线索53条，依规依纪处理党员干部32人，实现了巡察监督与查案治本的无缝对接。
六是从严问责曝光，“三个助力”工作扎实推进。研究制定“三个助力”违纪问题《实名举报奖励暂行办法》和《问责办法》，成立6个扶贫督查组，针对脱贫攻坚责任落实等情况，进行了四轮明察暗访，共处置涉及“三个助力”问题线索162件，了结39件，立案审查122件。其中批评教育12人、提醒谈话26人、诫勉谈话51人、党政纪处分144人，同时责令6个乡镇党委向县委做出书面检查，为全县脱贫攻坚、追赶超越提供了纪律保障。
七是推进自身建设，纪检干部履职能力全面提升。制订机关《党建任务清单》和《“三会一课”学习计划》，以“党建+”工作机制为抓手，统筹推进机关自身建设、脱贫攻坚、追赶超越等工作。继续实行“周固定、月计划、季测评、年通报”的学习机制，共组织开展集体学习活动26次、业务培训5次、知识测试4次。深入开展扶贫帮扶工作，38名干部结对帮扶139户建档立卡贫困户，累计捐款捐物3万多元，协助53户贫困家庭脱贫。围绕县委“三强两提升”教育实践和“解放思想、更新观念、优化环境大讨论”活动，集中开展6次专题研讨，形成了人人立足岗位“追赶超越”的良好工作氛围。“7.26”特大洪涝灾害发生以后，4个党小组组织党员干部积极投身抗洪救灾一线，以实际行动诠释了对党忠诚。
各位委员、同志们，回顾总结过去一年的工作，我们深感这些成绩的取得是市纪委和县委坚强领导的结果，是县人大、县政府、县政协，以及各级各部门积极帮助支持的结果，是全县广大干部群众积极参与的结果，也是全体纪检监察干部辛勤付出的结果。在此，我代表县纪委常委会向所有支持与参与纪检监察工作的领导和同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们深知全县党风廉政建设和反腐败工作与市纪委、县委要求还有一定差距，主要表现在：一是有的领导干部管党治党主体责任缺失，致使部分党员干部不守政治纪律、政治规矩，漠视组织纪律；二是有的乡镇、部门全面从严治党压力传导不够，落实“两个责任”不力；三是违反中央八项规定精神问题存在隐身变异情况；四是部分党员干部不作为、慢作为、乱作为等问题群众反响强烈；五是有的部门单位执行“四个不直接分管”和党务、政务公开制度不到位，部分基层党组织落实“三会一课”和“四议两公开”等制度不够规范；六是有的纪检监察干部不敢监督、不愿监督、不会监督，能力水平不能完全适应新时代全面从严治党要求。针对存在问题，我们将在今后工作中采取过硬措施，切实加以解决。
二、深入贯彻全面从严治党新理念新要求新部署
习近平总书记在党的十九大报告中指出，中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。全县各级党组织和纪检监察机关，要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，以更加科学、更加严密、更加有效的思路举措，坚定不移推动党的十九大精神层层落实，推动全面从严治党不断向纵深发展。
一要必须坚持以党的政治建设为统领，坚决维护党中央权威和集中统一领导。习近平总书记在中央纪委二次全会上指出，党内存在的各种问题，从根本上讲，都与政治建设软弱乏力、政治生活不严肃不健康有关。党的十九大把党的政治建设纳入党的建设总体布局并摆在首位，是从战略和全局高度作出的重大决策。加强党的政治建设，必须把维护党中央权威和集中统一领导作为首要任务。全县纪检监察机关要以实际行动践行“四个意识”，忠诚履职、勇于担当，推动各级党组织和党员干部不断增强对习近平总书记核心地位的政治认同、思想认同、情感认同，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
二要必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定纪检监察工作正确政治方向。十九大报告对习近平新时代中国特色社会主义思想的基本内涵和基本方略，分别从“八个明确”和“十四个坚持”加以概括，其中最重要、最核心的内容之一，就是“明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导”。强调坚持和加强党的领导，关系党和国家前途命运。纪检监察机关是政治机关，肩负着党的信任和人民的期盼，纪检监察干部作为监督执纪问责的执行者，更要认真学习领会十九大提出的一系列重要思想、重要观点、重大论断、重大举措，切实增强协助党委推进全面从严治党的政治责任感。
三要必须坚持以永远在路上的韧劲，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。习近平总书记强调，全面从严治党永远在路上。全党要清醒认识到，我们党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。全县各级党组织要清醒认识党面临“四大考验”的长期性和复杂性、“四种危险”的尖锐性和严峻性；要清醒认识当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石，决不能有松口气、歇歇脚的想法，要准确把握运用监督执纪“四种形态”，进一步严明政治纪律和政治规矩，一以贯之的把“严”的举措和“实”的作风坚持下去。
四要必须坚持以党章为根本遵循，不断提升依规治党的政治能力和工作水平。党章是管党治党的总章程，是党的纪律检查机关履行职责的总依据。党的十九大通过的党章，明确赋予纪委协助党委推进全面从严治党的重大政治责任，这是纪委职能职责、工作内容的重大拓展和深化。各级纪检监察机关要以党章为遵循、以“六大纪律”为尺子，坚持问题导向，保持政治定力，着力在构建“三不机制”上下功夫，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，把全面从严治党不断引向深入。
五要必须坚持以人民为中心，让群众在全面从严治党中有更多获得感。习近平总书记在党的十九大报告中指出，我们党来自人民、植根人民、服务人民，一旦脱离群众，就会失去生命力。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，真正做到群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么，始终保持同人民群众的血肉联系。各级纪检监察机关要紧紧围绕群众反映强烈的“四风”问题、扶贫领域腐败和作风问题、惠民政策落实中的“微腐败”问题，加大整治力度，让群众看得到、享受得到全面从严治党所带来的变化和成效。
三、2018年重点工作
2018年全县纪检监察工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和中省市纪委全会精神，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，坚持党要管党、从严治党，扎实推进监察体制改革，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，全面助力脱贫攻坚、灾后重建、追赶超越三大重点任务，严肃查处侵害群众利益不正之风和腐败问题，坚决巩固反腐败斗争压倒性态势，努力建设忠诚干净担当干部队伍，为奋力开创美丽幸福实力子洲建设新局面提供坚强纪律保障。
为此，今年我们要重点抓好以下八个方面的工作：
（一）突出政治建设，坚决维护党规党纪的严肃性
一要严肃党内政治生活。各级党组织要以落实“三会一课”制度为抓手，严格执行《新形势下党内政治生活若干准则》，积极开展批评与自我批评，让“红脸出汗”成为党内政治生活常态。各级纪检监察机关要加强对党章、党的十九大精神、党内政治生活若干准则等制度贯彻落实情况的监督检查，把坚持和加强党的全面领导、维护党中央权威和集中统一领导落实到监督执纪问责的全过程，督促广大党员干部自觉践行对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当。二要严明政治纪律和政治规矩。充分认清“七个有之”的政治危害性，严肃查处搞团团伙伙、结党营私等问题；严肃查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派；严肃查处背离党的性质宗旨、败坏党的形象、丧失党性观念的不合格党员；严肃查处有令不行、有禁不止，以及在落实县委、县政府决策部署上搞变通、作选择等突出问题，努力营造守纪律、讲规矩的良好氛围。三要全面净化党内政治生态。要聚焦政治立场、政治原则、政治担当和政治纪律，积极协助党委（党组）有针对性地加强政治生态建设，坚决查处无视政治纪律和政治规矩，擅作主张、越权行事，以及漠视组织纪律跑官要官，不服从组织安排，甚至向组织讨价还价、要挟对抗组织等突出问题，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观，努力营造清清爽爽、规规矩矩、老老实实的同志关系，逐步建立良好的党内政治生态。
（二）夯实“两个责任”，坚定不移推进全面从严治党
一要细化清单明责。各级党委（党组）要抓住落实主体责任的“牛鼻子”，以解决突出问题为导向，对标县委“按季派单”督办内容，进一步细化责任体系、目标要求和主要措施，坚持按月列出全面从严治党《主体责任清单》和《主体责任任务清单》，并逐级签订责任书，将责任清单分级管理机制延伸到各个基层党组织，推动形成上下联动、齐抓共管的责任格局和工作机制。二要全程记实履责。各级党组织要严格按照县委《关于在全县范围内实行全面从严治党分级清单记实管理机制的通知》要求，对照《责任清单》和《任务清单》，积极履行管党治党政治责任，定期梳理研判主体责任实施情况，认真记录履责情况，确保实现全程记实留痕目标。三要严格考核问责。继续发挥考核工作的风向标、指挥棒、推进器作用，健全完善“两个责任”考核办法，对全县各级各部门“两个责任” 落实情况，实行分类硬考核。进一步加大问责力度，对落实分级清单记实管理机制不重视，搞形式、走过场的，对其主要负责人、分管领导和有关人员进行追责问责，通过严格问责把压力传导到位、把责任落到实处。
（三）坚持标本兼治，全面贯彻中央八项规定精神
一要严肃查处曝光抓治标。坚持抓具体、补短板、强基础、防反弹，在严肃查处公款吃请、公款送礼、公车私用等老问题的同时，重点查处“一桌餐”、私车公养、利用机关食堂转嫁吃请费用等问题。紧盯“四风”问题新形式、新动向，严肃查处调研不实，表态多调门高、行动少落实差等问题。坚持定期通报曝光一批违反中央八项规定精神和“四风”问题，始终保持对踩“红线”的零容忍，持续释放越靠后执纪越严的强烈信号。二要健全完善制度抓治本。严格执行中央党政机关《厉行节约反对浪费条例》《国内公务接待管理规定》，并结合中央八项规定精神实施细则以及省委、市委《实施办法》，研究制定我县贯彻实施细则的办法，同时对全县作风建设方面的相关制度规定进行一次集中修订完善,为持续纠正“四风”提供有力的制度支撑。三要深化教育预防抓长效。构建县乡村三级廉政文化教育网络，强化辐射带动，引导党员干部向善向上、立根固本。深入开展廉政警示教育，以各级领导干部的“关键少数”和农村“三委”负责人为重点，分批次组织召开集体警示约谈会，促使党员干部受警示、知敬畏、守底线。积极预防职务犯罪，组织全县副科级以上领导干部和重要岗位工作人员，通过听取服刑人员现身说法、实地参观监区等形式，进一步增强党员干部廉洁从政意识。
（四）加强纪律建设，继续巩固反腐败斗争压倒性态势
一要严格执行监督执纪规则。全面规范执纪审查行为，实行执纪监督和审查调查全程留痕管理制度和干预执纪审查登记备案制度。健全内控机制，认真梳理监督执纪问责过程中的薄弱环节，细化请示报告、线索处置、执纪审查、案件审理、涉案款物管理等工作规程，形成流程明晰、责权明确、监管到位的工作规范。二要突出执纪审查重点。坚持无禁区、全覆盖、零忍容，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，有效地遏制增量，有力地削减存量，推动反腐败斗争由压倒性态势向压倒性胜利转化。重点惩治在高压态势下仍然不收敛、不收手，问题线索集中、群众反映强烈，现在重要岗位、可能还要提拔使用的领导干部；坚决查处政治利益与经济利益相互勾连的问题；坚决查处审批监管、金融信贷、大宗采购、房产开发、招投标，以及公共财政支出等重点领域和关键环节的腐败问题；坚决查处灾后恢复重建项目建设等方面的腐败问题。三要深化运用“四种形态”。重点在落实第一种形态上下功夫，对有苗头性、倾向性问题的干部及时谈话提醒、批评教育。注重谈话函询质量，接受谈话函询的干部要如实说明情况，凡本人说明与组织掌握有出入的，必须启动核查。坚持“三个区分开来”，旗帜鲜明地宽容干部改革创新中的失误，坚决为干事创业的干部营造良好环境。
（五）深化专项治理，切实增强广大群众的获得感
一要深入开展侵害群众利益腐败问题专项治理。紧盯“农村村组、城乡社区、基层站所”，严肃查处发生在基层选举、土地流转、教育医疗等领域的违纪违法问题；严肃查处在强农惠农资金使用中的虚报冒领、贪污挪用、渎职侵权问题；严肃查处超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，克扣群众财物、拖欠群众钱款等问题；严肃查处在办理涉及群众事务时的推诿扯皮、吃拿卡要，优亲厚友等突出问题。二要深入开展扶贫领域突出问题专项治理。紧盯扶贫对象、工作程序和脱贫成效三个关键环节，重点查处贯彻中、省、市和县委脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假等问题；严肃查处贪污挪用、截留私分、挥霍浪费、套取骗取扶贫资金的问题；严肃查处在扶贫项目审批、资金分配等重要环节的以权谋私、优亲厚友等问题；坚决查处搞“数字脱贫”、虚假脱贫的问题。三要深入开展群众反映强烈问题专项治理。结合全县开展扫黑除恶专项行动，对党员干部和其他行使公权力的公职人员涉黑涉恶腐败问题，充当黑恶势力“保护伞”，甚至参与欺行霸市、恶意阻工、造谣生事、大告黑状等问题坚决严查。深入开展干部作风集中整治活动，全面助力“放管服”改革，对设租寻阻、搞权钱交易的公职人员一律严肃查处，切实打通联系服务群众 “最后一公里”。
（六）把握目标任务，充分释放监察体制改革治理效能
一要深入推进改革试点工作。认真贯彻落实赵乐际书记强调的“五个必须”和省纪委、监委对全省监察体制改革提出的八个方面要求，着力构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监察体系，加强对权力运行的监督制约，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。制定出台加强与公检法司等部门工作衔接的《实施意见》，实现执纪审查与依法调查顺畅对接。二要促进全面深度融合。抓好思想融合，全员强化“进一家门、成一家人”的意识，促进理念认同、思想认同和角色认同。抓好人员融合，坚持人岗相适、各展所长，实行纪委人员和转隶人员混编，推动互学互鉴、优势互补。抓好工作融合，制定纪委、监委议事规则，形成衔接有序、监督有力、制衡有效的工作机制。三要积极践行监察职能。严格执行宪法和国家监察法，严把事实关、程序关和法律适用关，运用好讯问、查封、留置等12项调查措施,不断提高反腐败法治化水平。延伸监察范围，探索通过赋予乡镇（街道）纪检机构相应监察职责，推动监察工作向基层延伸。
（七）强化巡察监督，努力营造风清气正良好政治生态
一要深化政治巡察。牢牢把握新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，全面完成对12个乡镇和20个县直部门的常规巡察。重点检查各级党组织贯彻执行党章、党的十九大精神、践行“四个意识”、严肃党内政治生活，以及执行党的路线方针政策等情况，着力解决党的建设弱化、虚化、边缘化问题。二要坚持问题导向。紧盯重点人、重点事、重点问题，着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，特别是领导干部不守政治纪律、不讲政治规矩,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛等方面的突出问题，规范开展巡察工作，推动管党治党主体责任落实到位，切实发挥好巡察监督的震慑作用。三要抓好整改落实。实行整改“责任制”，凡是巡察反馈的整改意见，被巡察单位必须高度重视，逐项明确整改措施和完成时限，务必把整改责任落实到岗、细化到人。实行整改“台帐制”，对已整改到位的及时“销号”，对在规定期限内未完成整改任务的，被巡察单位必须做出情况说明。实行结果“公示制”，凡是整改事项，必须全面公开，广泛接受群众和社会舆论监督。适时组织对被巡察单位进行“回头看”，凡是发现问题整改不到位、不彻底的，巡察绝不收场。
（八）抓好自身建设，打造忠诚干净担当的干部队伍
一要抓学习强素质。全面推行“周清单、月督办、季点评、年考核”学习机制，组织开展纪委、监委干部大轮训，转隶人员重点加强党章党规党纪学习，原纪委人员加强法律法规学习，补齐干部能力短板，着力解决“不会监督”的问题。二要抓党建转作风。继续推行“党建+”工作机制，将机关党建、脱贫攻坚、追赶超越、自身建设四项工作融入“三会一课”，培育干部严、深、细、实的工作作风。深化“两个表率”示范作用，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导全体纪检监察干部牢固树立“四个意识”，着力解决“不想监督”的问题。三要抓考核促担当。建立纪检监察工作考核评价机制，把纪律审查作为考核的重要内容，充分调动干部的积极性、主动性和创造性。有效发挥纪检监察干部监督机构作用，加强对重要岗位和关键环节干部的监督，坚决防止“灯下黑”，努力建设一支忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察干部队伍，着力解决“不敢监督”的问题。
各位委员、同志们，今年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是全县脱贫攻坚、灾后重建、追赶超越的关键之年，做好纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们在市纪委和县委的坚强领导下，不负重托、不辱使命，求真务实、真抓实干，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，为新时代美丽幸福实力子洲建设做出新的更大贡献！
