牢记职责使命  奋力担当作为

以全面从严治党新成效为全县经济社会高质量发展提供坚强纪律保障

---在中国共产党子洲县第十七届纪律检查委员会第五次

全体会议上的工作报告

（2020年4月10日）

许  明

各位委员，同志们：

我代表中共子洲县第十七届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，认真落实中央纪委、省纪委四次全会、市纪委四届五次全会和县委十七届六次全会精神，回顾总结2019年纪检监察工作，安排部署2020年任务。

一、2019年工作回顾

过去一年，县委坚持以政治建设为统领，认真贯彻新时代党

的建设总要求，以上率下落实管党治党主体责任，全面从严治党展现新气象。全县纪检监察机关在市纪委和县委坚强领导下，围绕中心、服务大局，忠诚履职、真抓实干，认真落实中央纪委、省纪委和市纪委工作部署，持续用力正风肃纪，坚定不移惩治腐败，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

一是坚守责任担当，“两个维护”政治自觉有力彰显。严格执行《全市领导干部廉洁从政纪律底线规定》，查处违反政治纪律问题24起；查处公职人员非法融资、有失诚信问题20起，违规收送礼金、滥发津补贴问题5起，党纪政务处分28人。坚持把问责作为推动全面从严治党的重要抓手，查处党内问责案件9起，领导干部问责11起，问责处理27人。严把党风廉政意见回复关，对7个党组织和30名党员干部做出否定性或暂缓任用意见，全县党员干部的纪律和规矩意识明显增强。

二是深化以案促改，查案治本警示教育功效充分发挥。研究制定“以案促改”《实施方案》，向14个党委（党组）印发“以案促改”建议书；举办预防职务违法犯罪专题讲座11场，对680多名管人、管事、管钱的重要岗位工作人员进行集体警示教育。集中开展党纪政务处分决定执行情况专项检查，印发责令整改函9份，回访受处分党员干部21人。紧盯传统节假日等重要时间节点，5次向全体县级领导和各乡镇、各部门主要负责人印发《廉政提醒函》685份，起到了抓早抓小、防微杜渐的良好效果。

三是强化约谈考核，管党治党主体责任意识明显增强。积极协助县委抓好主体责任落实，研究制定《全面从严治党“两个责任”清单》，将党委主体责任逐一落实到19个牵头部门和47个责任单位。扎实推行“三单两报双纪实”工作机制，累计派发督办单536份，落实督办事项5940余件。常态化约谈压责、从严考核问责，对2018年度考核结果排名靠后的8个单位负责人实施诫勉谈话，对6名乡镇党委书记和纪委书记实施“双约谈”，对39个完成“按季派单”不力单位进行全县通报批评，以问责倒逼了“两个责任”落实落地。

四是严格日常监督，党员干部纪律作风持续向上好转。聚焦“两不愁、三保障”，不间断明察暗访，共印发《警示提醒函》18批次191份，提醒县级领导85人次，提醒党组织负责人106人次。围绕整治形式主义、官僚主义作风问题，制定印发《关于推动基层减负工作的通知》，问责处理6起9人。扎实推进不良贷款专项清收工作，约谈党员干部83人，协助清收贷款248万元。充分发挥媒体舆论监督作用，督促办结“百姓问政”事项996件，压紧压实了监督首要职责。

五是从严正风肃纪，反腐败压倒性胜利不断巩固发展。严格执行规则规定，召开执纪审查专题会26次，作出立案审查决定80件；召开常委会议21次，结案83件。深化运用“四种形态”，县乡两级纪检监察机关共处置问题线索315件，立案审查190件，党纪政务处分224人。其中运用“第一种形态”处理237人；对轻微违纪问题，给予轻处分190人；对严重违纪问题，给予重处分30人；运用“第四种形态”处理6人，实现了惩处极少数、教育大多数的良好政治效果。

六是坚持问题导向，巡察监督震慑治本作用更加凸显。立足政治巡察定位，对全县12个乡镇及其68个行政村进行第五轮常规巡察，发现各类问题296个，移交问题线索37件。充分发挥机动式巡察优势，对住建、文旅两个系统开展专项巡察，发现问题线索7件。认真办理中央和省市巡视巡察组交办问题线索，立案审查58件，处分65人。狠抓整改落实，围绕省市巡视巡察子洲反馈88个具体问题，进行4轮督导检查，通报批评单位46个，问责处理6人，有效增强了各级党组织做好巡察整改的政治自觉。

七是践行为民宗旨，侵害群众利益问题得到有效遏制。深入开展民生领域突出问题专项整治，查处漠视侵害群众利益不正之风和腐败问题43起，采取组织措施处理19人，党纪政务处分46人，通报曝光典型问题5批次29人。加强扶贫资金监管，监督检查村集体合作社19个，督促落实整改事项12件。开发建立“互联网+村务公开”系统平台，累计注册用户3.4万余人，发布各类公开信息500多条，一批群众关注的热点难点问题得到有效解决。

八是严肃执纪问责，五个重要专项工作有力有序推进。深入贯彻落实中央八项规定精神，查处各类问题12起，处分13人。严肃查处扶贫领域腐败和作风问题，组织措施处理87人，党纪政务处分14人。持续深化扫黑除恶专项斗争，立案查处党员干部涉黑涉恶腐败问题6起9人，其中涉及“保护伞”问题1起4人；立案审查中央督导组和县扫黑办移交问题线索26起，处分37人。全面助力推进生态环保和优化营商环境，立案审查27起，问责处理29人，为全县经济社会发展营造了良好环境。

九是坚持标本兼治，廉政风险防控体系更加健全完善。深化宣传教育，在中央和省市媒体刊登反腐倡廉信息125条；编发廉政手机报9期；组织观看《贪与悔》等警示教育片130余场；改版升级县纪检监察网，增设子栏目4个，点击总量突破15万人次。加强廉政文化阵地建设，挂牌成立市、县级警示教育基地11个，累计接待参观人员1.7万余人次。成立政务监察投诉中心，实现对36家入驻政务大厅单位的“零距离”监督，受理投诉19件，切实增强了各级领导干部的廉洁从政意识。

十是注重自身建设，纪检监察干部履职能力全面提升。聚焦政治机关定位，狠抓干部教育培训，累计召开常委学习会24次，集体学习例会36次，举办理论业务培训班4期，先后选派63名干部参加市纪委集中培训。持续深化纪检监察体制改革，统一成立9个部门派驻纪检监察组和13个乡镇派出监察组，实现对全县7543名监察对象监督全覆盖。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织开展专题研讨9次，整改各类意见建议5大类31条，努力打造了一支讲政治、敢担当、善作为的干部队伍。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不足，主要表现在：有的党委（党组）不担当、不作为，政治规矩意识淡漠，贯彻中央决策部署和省市县委决议决定不力，管党治党宽松软；有的党员领导干部履行“一岗双责”不到位，表态多、行动少、落实差；有的部门单位对巡视巡察整改不重视，措施不具体、责任不到位、效果不明显；有的单位贯彻中央八项规定精神不够自觉，隐形变异“四风”问题依然存在；有的基层党组织执行村务公开制度不严格，落实“四议两公开”制度不规范；有的纪检监察干部对政治监督把握不精准，从政治上看待分析问题的能力不强，有的对执纪规则和执法规定学习理解不深、尺度适用不当。针对存在问题，我们将高度重视，采取切实有力措施，认真加以解决。

二、深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，不断推动全面从严治党向纵深发展

各位委员、同志们，今年1月13日，习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话，站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，深刻总结了全面从严治党的历史性成就，深刻阐释了我们党实现自我革命的成功道路、有效制度，深刻回答了管党治党必须“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大问题。我们要认真学习、深刻领会，主动对标，抓好落实。

一要一以贯之把党的政治建设摆在首位，坚定不移同违规逾矩行为作斗争。党的政治建设是党的根本性建设，营造良好政治生态，是党的政治建设的基础性、经常性工作。各级党组织要自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，认真落实中央《关于加强党的政治建设的意见》，教育引导党员干部牢记“五个必须”，严防“七个有之”，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，带头锤炼对党绝对忠诚的政治品格，坚决按党的纪律、规矩办事，自觉同违规逾矩行为做斗争。

二要一以贯之用党的创新理论武装头脑，坚定不移在学思用贯通、知信行合一上下功夫。习近平总书记指出，“理想信念是共产党人的政治灵魂”“党内存在的种种问题，根源在于理想信念动摇、初心信仰迷失，管党治党必须从固本培元、凝神聚魂抓起”。各级党委（党组）要组织党员干部持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会精神实质，准确把握丰富内涵，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。

三要一以贯之践行“两个维护”，坚定不移推进党中央重大决策部署落地见效。习近平总书记强调，“要治理好我们这样的大党大国，维护党中央权威至关重要”“‘两个维护’是党的最高政治原则和根本政治规矩”。这就要求我们更加自觉的向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，始终做到党中央倡导的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，不折不扣抓好党中央各项重大决策部署贯彻落实。

四要一以贯之全面从严管党治党，坚定不移把“严”的主基调长期坚持下去。习近平总书记在总结新时代全面从严治党的历史性成就时指出，“党的十八大后，面对‘四大考验’日益严峻复杂、‘四种危险’更加尖锐凸显的内外形势，我们党清醒认识到，打铁必须自身硬，必须旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，以顽强的意志品质推进全面从严治党”。各级党委（党组）要严格执行党章党规党纪，从基础制度严起、从日常规范抓起，把负责、守责、尽责体现在履职全过程，努力营造良好政治生态。

五要一以贯之推进党风廉政建设，坚定不移一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。习近平总书记强调，“‘不敢’是前提，要以严格的执纪执法增强制度刚性，让党员、干部从害怕查处的‘不敢’走向敬畏党和人民、敬畏党纪国法的‘不敢’;‘不能’是关键，要科学配置权力，加强重点领域监督机制改革和制度建设，推动形成不断完备的制度体系、严格有效的监督体系;‘不想’是根本，要靠加强理想信念教育，靠提高党性觉悟，靠涵养廉洁文化，夯实不忘初心、牢记使命的思想根基”。我们要始终强化不敢腐的震慑，扎紧不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，不断释放越靠后执纪越严、处理越重的强烈信号。

六要一以贯之坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚。习近平总书记指出，“一些党员、干部在作风上还存在不少问题，有的对群众诉求麻木不仁”“有的遇事要么层层向上请示，要么层层向下签订责任书”“有的只会喊口号、刷标语、打广告，不愿做不会做群众工作”。对于这些问题，我们要高度警醒，举一反三，引以为戒，自觉对标县委十七届六次全会部署要求，真正扑下身子、深入基层，全力做好脱贫攻坚各项工作，确保全县如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会。

三、2020年主要工作

2020年，全县纪检监察工作的总体要求是: 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和中央纪委、省纪委四次全会、市纪委四届五次全会精神以及县委十七届六次全会工作部署，忠实履行党章和宪法赋予的职责，协助党委深化全面从严治党，强化对权力运行的制约和监督，巩固拓展作风建设成果，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设高素质专业化干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为全县决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强纪律保障。为此，要重点抓好以下八个方面工作：

（一）严明政治纪律，坚决以实际行动践行“两个维护”。旗帜鲜明讲政治，首要任务就是坚决做到“两个维护”。要巩固深化主题教育成果，组织全县党员干部系统学习党章、准则、条例和党的十九大、十九届四中全会精神，真正使党员干部学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。要突出抓好政治监督，重点加强对党章、党的理论路线方针政策、中央和省市重大决策以及县委、县政府工作部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通、执行有力。要严肃党内政治生活，严格执行《新形势下党内政治生活的若干准则》，认真落实重大事项请示报告制度，规范召开民主生活会和组织生活会，严肃认真开展批评与自我批评，切实使“咬耳扯袖、红脸出汗”成为党内政治生活新常态。要夯实管党治党责任，继续按季度向全县各级党委（党组）派发《全面从严治党督办单》，推动形成县乡村三级抓落实的责任体系。要加大监督检查力度，全面助力推进疫情防控和经济社会发展，确保实现“双促进、双胜利”目标。要全面深化以案促改，针对查办案件中发现的突出问题，责令案发单位党组织深刻剖析发案原因，开展警示教育，健全制度机制，堵塞监管漏洞，推动以案促改制度化常态化。

（二）坚持执纪为民，集中整治群众反映强烈突出问题。习近平总书记多次强调，群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么。要全力保障决战脱贫攻坚，聚焦“两不愁三保障”基本要求，加大对脱贫摘帽后“四个不摘”政策执行情况的监督检查，推动脱贫攻坚责任、政策和工作落实。要持续推进扫黑除恶专项斗争，深化“打伞破网”，严格执行“两个一律”“一案三查”要求，严肃查处党员干部和公职人员涉黑涉恶腐败、充当黑恶势力“保护伞”，以及对黑恶势力惩治不力、监管失职等问题。要坚决纠正损害群众利益行为，集中开展历史文化遗产保护、统计数字造假、人防系统腐败和民生领域突出问题专项整治，严肃问责破坏文物遗址、违法统计、以收代建等行为，严肃查处教育医疗、社会保障、食品药品安全等方面的不正之风和腐败问题，及时回应群众关切、维护群众利益。要全面助力优化营商和生态环境保护，重点查处行政审批、规费收缴、建设规划等重点环节违纪违法行为，坚决查处环保责任不落实、履职监管不到位等问题，推动全县营商和生态环境进一步好转。

（三）做实监督专责，着力加强对权力运行的监督制约。有权必有责、用权受监督，是权力运行的基本原则。要强化日常监督，继续推行新任领导干部“六廉”制度，重点抓好干部电子廉政档案建设，定期分析研判全县政治生态，精准下达纪检监察建议书，努力提高谈话函询质量。要加强廉政风险防控，聚焦管人、管事、管钱重点岗位，紧盯授权、用权、制权等关键环节，督促职能部门梳理法定权限，排查廉政风险点，健全廉政风险预警机制，实现对权力运行过程监管的“全覆盖”。要深入推进权力公开，认真落实《中国共产党党务公开条例（试行）》和中央《关于全面推进政务公开工作的意见》，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，做到办事规则公开、程序公开、结果公开。要鼓励干部担当作为，认真落实“三个区分开来”，严肃查处恶意举报、诬告陷害行为，及时做好澄清反馈工作，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部容错纠错，充分调动干部干事创业的积极性、主动性。

（四）保持高压态势，不断巩固发展反腐败压倒性胜利。反腐败必须坚持稳中求进，准确把握办案工作的方向、节奏和力度。要严格执行规则规定，细化完善请示报告、线索处置、审查审理等工作规程，严把调查措施使用条件、报批程序和文书手续，确保执纪执法权规范正确行使。要突出执纪审查重点，对党的十八大以来不收敛、不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策执行、严重损害党的执政根基、成为全面从严治党障碍的腐败问题优先查处。要深入开展专项治理，紧盯权力集中、资金密集、资源富集行业部门，集中开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治，重点查处滥用职权、谋取私利、利益输送等行为，推动构建“亲”“清”新型政商关系。要创新查办案件机制，实行委领导坐值班接访制、包抓疑难复杂信访问题制和重要案件负责制，确保信访举报及时处置、问题线索年度清零。要努力提升案件质量，确定2020年为案件质量提升年，紧扣查办案件“二十四字方针”，强化审理审核把关，定期开展案件质量评查。遵循刑事审判标准收集、固定、审查证据材料，严把案件事实关、程序关和法律适用关。要增强安全办案意识，认真落实办案安全规定，严格审批程序，加强安全陪护，消除风险隐患，切实将办案安全责任落实落细。

（五）深化标本兼治，持之以恒巩固拓展作风建设成效。纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。要深入贯彻落实中央八项规定精神，综合运用明察暗访、发票倒查、电子取证等监督手段，重点查处公款吃请、私车公养、违规收送礼品礼金等问题，严肃查处变通支出、“一桌餐”等隐形变异“四风”问题。要坚决纠正形式主义官僚主义，认真贯彻中央《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》和省委《十条措施》，坚决查处在服务群众中不作为、慢作为、乱作为等问题，坚决整治工作过度“留痕”、重形不重效等问题。要健全作风建设长效机制，督促职能部门制定出台招商引资、举办庆典节会、外出考察学习等方面的制度规定，以制度的刚性推动作风建设根本好转。要筑牢拒腐防变思想防线，深化廉政警示教育，集中开展纪律教育学习月活动，促使干部知敬畏、存戒惧、守底线。大力传承弘扬优秀传统文化，以家规家风家训为抓手，推进廉洁文化建设，不断传递清廉、涵养正气。

（六）聚焦政治监督，充分发挥巡察震慑遏制治本功效。巡察是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段。要稳步推进巡察“全覆盖”，按照“三个聚焦”和“五个持续”要求，研究制定《2020年巡察工作计划》，拟分3轮完成对36个县直部门及其32个下属事业单位的常规巡察，对8个党委（党组）进行“回头看”。要深入开展巡察质量提升年活动，加强巡察规范化、专业化、信息化建设，强化与组织、信访、审计等职能部门的工作协调，健全完善协作配合、责任追究等相关配套制度。严格执行巡察报告问题底稿制度，推行全流程清单式管理制度，实现巡察任务清单化、工作流程化、文书规范化。要狠抓反馈问题整改，认真落实整改“责任制”“台帐制”和“公示制”，对重视不够、措施不力、整改不到位的严肃问责，切实发挥巡察标本兼治作用。

（七）持续深化改革，切实把制度优势转化为治理效能。一体推进党的纪律检查体制、国家监察体制和纪检监察机构“三项改革”，是深入贯彻党的十九届四中全会精神的重要任务。要认真落实“两为主一报告”工作机制，坚持纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的工作机制，严格执行请示报告制度，推进双重领导体制具体化程序化规范化。要继续深化监察体制改革，加强与司法机关、行政执法部门互相配合、互相制约，推动执纪执法贯通、有效衔接司法。要扎实推进派驻机构改革，配齐配强派驻纪检监察组干部，抓好制度建设，明确职责权限，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，以精准执纪执法提升监督效果。要充分发挥信访举报主渠道、“晴雨表”作用，按期推进检举举报平台建设，规范信访举报受理处置，做实做细综合分析研判工作。

（八）健全内控机制，努力建设忠诚干净担当干部队伍。高素质、专业化干部队伍，是推进纪检监察工作高质量发展的关键。要强化思想政治引领，聚焦政治机关定位，教育引导纪检监察干部带头践行“两个维护”，带头加强政治历练、积累政治经验、提高政治能力。认真落实党建工作责任制，加强纪委常委会自身建设，统筹抓好机关党建与业务工作，做到两促进、两不误。要全面提升履职能力，以“学理论提素质，学业务提能力”为目标，在全县纪检监察系统集中开展“两学两提升”活动，通过组织干部系统学习党章党规党纪、宪法法律法规，以及习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的系列重要论述，全面提升干部监督问责本领和执纪执法水平。要从严加强内部管理，强化自我监督、自我约束，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作，切实把队伍建设强，让干部过得硬，坚决防止“灯下黑”，确保执纪执法权受监督、有约束，努力建设高素质、专业化纪检监察干部队伍。

各位委员、同志们，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们在市纪委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋发有为、真抓实干，不断开创全面从严治党新局面，为加快县域经济转型升级高质量发展提供坚强纪律保障!